一、“十三五”环保工作形势

“十三五”期间，我市仍存在一系列突出环境问题：一是环境质量的改善进程与全面建成小康社会目标要求有较大差距。二是工业结构性污染问题仍然突出。三是清水塘工业区搬迁改造期间环境风险加大。四是城镇化带来的环境问题逐步显现。五是农村环境污染问题日益复杂。

二、指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想

紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立绿色发展理念，围绕全面建成小康社会目标，以生态文明建设为指引，以改善环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，坚决打好大气污染防治、水污染防治、土污染防治和清水塘绿色搬迁的攻坚战，推进主要污染物减排，严密防控环境风险，解决危害群众健康和可持续发展的突出环境问题，为建设富强美丽幸福株洲奠定良好生态环境基础。

（二）基本原则

坚持生态文明、绿色发展的原则。认真落实生态文明理念，加大对传统产业的绿色转型升级改造力度，重点发展新兴产业，利用节能减排倒逼机制，促进产业产品结构优化调整，推进株洲经济绿色转型升级。

坚持保护优先、防治结合的原则。严格环境准入，认真落实环境功能区划和生态红线保护的区划。以主要污染物总量减排、大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治和清水塘绿色转型搬迁为重点，加快治理历史遗留污染问题，消除环境安全隐患。

坚持依法治污、管治结合的原则。认真贯彻《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，以国家环保法律法规为抓手，强化生产经营者的环境保护主体责任，提高环境保护工作者的监管责任，用严格的法律制度打击环境违法行为，保护生态环境。  

坚持信息公开、群防群治的原则。进一步深化生态保护体制改革，形成绿色考核评价、生态环境终身责任追究、生态红线保护、自然资源离任审计等生态文明建设制度体系；贯彻落实《株洲市环境保护工作职责规定》，完善大环保监督机制；进一步明确政府、企事业单位、社会公众的责任和义务，引导公众参与环境保护；倡导绿色生活方式，倡导公众践行环境保护实践。

（三）总体目标

主要污染物排放总量持续下降，环境质量明显改善，生态系统结构稳定，农村环境整洁优美，环境公共服务水平显著提升，环境风险得到有效控制，资源节约、环境友好的体制机制基本形成，生态文明建设水平与全面小康社会相适应。

（四）规划指标体系

“十三五”环保规划指标体系，共设空气环境质量、水环境质量、生态环境、主要污染物总量减排指标、主要污染物排放强度、污染源监管6类33项。

“十三五”环保规划指标体系

三、主要工作任务

（一）持续推进大气污染防治计划 

扎实推进大气污染综合防治，切实改进区域空气环境质量，保障人民群众健康。到2020年，市区细颗粒物（PM_2.5）浓度在2015年的基础上下降18%以上，空气质量优良天数比例大于80%，空气质量得到明显改善，公众对空气环境质量的满意度提高。

实施综合治理，强化多污染物协同控制。继续整治燃煤小锅炉，加强工业企业大气污染综合治理，控制挥发性有机污染物排放；深化面源污染治理，加强餐饮业排污监管，加快发展农村清洁能源。

统筹城市交通管理，强化机动车尾气污染防治。加强城市交通管理，提升燃油品质，加快淘汰“黄标车”， 大力推广新能源汽车。

严格环境准入，进一步优化产业产品结构。严格建设项目准入制度，重点发展轨道交通、航空机电、环保装备制造等产业。

大力推广使用清洁能源，加快调整能源结构。严格控制煤炭消费总量，实施清洁能源替代。

（二）认真落实水污染防治行动计划

根据《水污染防治行动计划》（国发〔2015〕17号）和《湖南省落实水污染防治行动计划实施方案（2016-2020年）》（湘政办〔2015〕53号）要求，扎实推进水污染防治工作。

狠抓工业污染防治。全面排查装备水平低、环保设施差的“十小”工业企业，整治重点涉水污染行业，集中治理工业集聚区水污染。

强化城镇生活污染治理。加快城市污水处理设施建设与改造，完善城市污水配套管网建设，推进城镇污水处理厂污泥安全处置，重点推进建制镇污水处理厂建设。整治城市黑臭水体。

加强高速公路、船舶、港口污染控制。加强高速公路服务区污染治理，加大船舶污染治理，强化港口污染防治。

加强农村地区水污染防治。以污水处理为重点，推进农村生活污染源治理，以养殖环境整治为重点，进一步控制农业面源污染。

保障饮用水水源安全。合理划定饮用水源保护区，强化饮用水水源环境保护，加快城乡供水水源工程建设，防治地下水污染。

（三）全面实施土壤污染防治工作

根据《土壤污染防治行动计划》（国发〔2016〕31号）精神，扎实推进土壤污染防治。到2020年，受污染耕地安全利用率达到90%左右，污染地块安全利用率达到90%以上。

开展土壤污染现状调查，加强农用地土壤环境质量保护；严格控制土壤污染来源，开展关闭退出污染企业场地调查，建立企业名录清单，规范污染场地土地流转，开展污染场地治理和修复。

（四）完成主要污染物总量减排任务

强化工程治理减排，加大工业污染源、生活污染源、农业源治理力度；强化产业结构调整减排；强化环境监管减排。

（五）助力推动清水塘老工业区搬迁改造工作

坚决落实市委市政府《关于推进清水塘老工业区搬迁改造工作的指导意见》（株发〔2015〕18号）精神，按照“一年初见成效、三年大见成效、五年完成综合治理、十年建成新城”的总体目标，确保完成“五年完成综合治理”的工作任务。加强清水塘工业区搬迁改造过渡期的环境管理。

（六）切实加强农村环境保护工作

落实农村环境综合整治整县推进工作，改善农村环境质量；严格控制农村工业污染，防止污染向农村转移；以生态示范建设为抓手，推动农村生态文明建设。

（七）全面加强环境风险防控

完善环境应急管理，加强辐射安全监管，强化危险废物安全监管，强化重金属污染风险防控。

（八）着力加强环境监管执法

实行环境网格监管，完善监测体系建设；重拳打击违法排污行为；清理违法违规建设项目，认真落实整改责任；环保行政执法与刑事司法联动，规范和约束环境行政执法行为；加强执法队伍建设，强化执法能力保障。

（九）创新生态文明建设制度

完善生态环境监管制度，划定并严守资源环境生态红线；健全生态保护补偿机制；完善社会共治体系，落实政绩考核制度和责任追究制度。

（十）积极发展环保产业

推行污染防治设施的专业化、社会化运营服务模式，鼓励发展环境咨询服务业，增强环保产业持续创新能力。

四、重点项目与投资

 “十三五”期间，规划实施环境质量改善与提标、环境基础设施建设、农村环境保护与生态建设、重金属治理与风险防控、环境监管能力建设五类90项，总投资199.2亿元。项目实施后可削减二氧化硫11900 、氮氧化物9049t、烟（粉）尘2614t；减排COD19075 t、氨氮1794t、总镉372 kg、总铅5494 kg、总砷916.6 kg、铅108.4 t。

 “十三五”环境保护重点项目汇总表