关于贯彻落实党的十九大精神实施意见

为全面贯彻落实党的十九大会议精神，切实将全市环保系统干部职工的思想统一到党的十九大精神上来，将力量凝聚到实现党的十九大确定的各项任务上来，全面打赢生态环保攻坚战。结合我局实际，现制定本实施意见。

一、指导思想

以十九大精神为指导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南，认真把握好十九大提出的新观点、新思路、新论断，主动将智慧和力量凝聚到实现党的十九大所确定的目标任务上来，着力增强党员党性修养，切实提升干部队伍战斗力，通过践行绿水青山就是金山银山的理念，狠抓污染防治，实现株洲的天更蓝、山更绿、水更清，全面夯实我市“一谷三区”建设和“两个走在前列”的生态环境基础。

二、积极贯彻学习十九大会议精神

（一）党员原文学习。全体党员干部要原原本本、逐条逐句学习党的十九大报告，进一步增强和忠实践行“四个意识”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，深入贯彻习近平生态文明建设重要战略思想，坚持不懈地推动党中央各项决策部署落地见效。局属各单位、机关各科室负责人要带头学报告、带头讲体会，积极撰写不少于2000字的心得体会，于11月25日前报送机关党委，加快形成以点带面，以面成势的学习工作格局。

（二）支部集中学习。各党委（支部）要于11月20日前组织本党委（支部）全体党员集中学习党的十九大精神，大力引导广大党员干部进一步坚定中国特色社会主义信念，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观。局党组成员、县处级干部等要严格以普通党员身份参加支部学习，扎扎实实履行党员义务。各党委（支部）要积极将学习情况、心得感悟等形成专题材料，于11月20日前向局党组报告，努力做到学有所思、学有所用。

（三）党组点题学习。局党组召开专题研讨会议，班子成员要按照“点题谈体会”的要求参加研讨，并认真做好准备，于11月10日前撰写1篇以上心得体会，确保在深刻领会、全面准确把握党的十八大精神上有收获，在推进全局党建工作科学化、民主化、制度化上有保障，在学习习近平新时代中国特色社会主义思想的自觉性和坚定性上有提高，在运用绿水青山就是金山银山理念解决环境问题、推动环保工作上有进步。同时，机关党委要主动收集局党组和各党委（支部）学习贯彻十九大精神的情况，积极形成经验典型材料，于11月25日前报市委。

（四）多种形式学习。机关党委要充分结合我局实际，在全局干部职工中间实实在在的开展十九大精神学习宣传活动，在12月30日前通过采取座谈交流、专题辅导、专家讲课、演讲征文、知识竞赛等形式，开展2次以上宣传教育活动，积极引导干部职工牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，为全面打好污染防治攻坚战奠定坚实的思想基础。

三、积极对照十九大会议精神整改问题

（一）积极查摆自身问题。全体党员干部要对照党的十九大报告，对照党章、廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，认真开展批评和自我批评，积极查摆个人在党性修养上、工作作风上、纪律意识上以及业务素质上等方面存在的差距，主动深挖问题原因，及时形成个人的问题整改清单，并由各党委（支部）逐级上报到机关党委。

（二）扎实查摆工作问题。局属各单位、机关各科室要真正把十九大精神体现在行动上、落实到工作中。要严格对照年初环保工作目标、市政府工作报告任务、绩效考核指标等，认真查摆在污染防治、环境监管、健全机制、服务发展、培育环保产业等方面存在的差距，积极摸清工作底数，了解具体状况，及时拉条挂账，倒排工期，对症下药，狠抓推进，确保年度目标任务全面完成。各单位排查出的问题要及时报机关党委。

（三）全面抓好问题整改。一方面对于查摆的个人问题。全体党员干部要坚持边学边查边改的整改方式，对群众提出的意见建议和支部会议上查摆出的问题，严格依据个人问题整改清单，明确整改的目标、措施、责任和时限要求，一项一项整改。对违反制度、不守规矩的现象和行为，要坚持有纪必执、有违必查，切实将查摆整改问题贯穿学习十九大会议精神全过程。另一方面对于查摆的工作问题。局党组成员要积极根据分管职责，实施“包工到底”，实行整改落实月调度、月通报制度，及时公布整改落实情况。要坚持上下联动，积极将整改的问题和需要上级帮助解决的问题衔接起来，对于能及时解决的问题，要进一步强化举措，狠抓协调配合，确保目标任务及时完成。对于一时难以解决的问题，要在加快整改推进的同时，积极向上级做好联络沟通工作，确保不影响株洲发展大局，努力形成以上带下、以下促上的工作格局。

四、积极以十九大会议精神推进环保工作

（一）全面提升环境质量。要积极树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，狠抓监管执法、污染防治，确保水、气、土环境质量齐步上升。积极完成“气十条”第一阶段收官工作和年度大气污染防治工作任务，重点抓好工业点源、移动线源、生活面源、扬尘控制等污染防治。深入开展湘江保护和治理“第二个三年行动计划”，积极落实“河长制”环保职责，大力发挥联合监督、部门轮值“一单四制”机制作用，主动将环保网格化监管从地面延伸到水面，切实加快水污染防治项目建设进度。持续加大土壤污染防治力度，实现农用地、建设用地和饮用水水源地土壤环境安全得到有效保障，局部突出的土壤污染问题得到有效治理。

（二）全面提升执法水平。要进一步提高依法行政水平，严格环保行政处罚的自由裁量标准和程序，坚决杜绝“吃、拿、卡、要”、滥用自由裁量权、人情执法和选择性执法等现象的发生。积极建立联合执法机制，杜绝随意执法和多头执法，减少检查频次，减轻企业负担。要持续保持对环境违法行为高压严管态势，无论企业性质、无论法人身份、无论贡献大小、无论客观原因，发现违法行为，一律顶格处罚，严厉杜绝“店大欺客”现象的发生。

（三）全面提升治污能力。要持续完善“互联网+环保”环境监管模式，构建县市区全覆盖的环境监管网络，积极通过环保“大数据”，实现在线监测数据、实验室数据、企业自行检测数据等各类监测数据入网应用，实时监控全市污染排放情况，进一步倒逼企业履行环保职责。全面推进机动车现场监测、移动执法监测及对重污染天气的解析能力建设，提高移动执法覆盖率，切实以科技手段提升污染治理能力。

（四）全面提升工作能力。要深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，持续加强干部队伍教育培训，通过竞聘上岗、挂职交流、定期轮岗等方式，进一步稳步增强干部队伍业务能力。要加大对年轻干部的培养使用力度，确保35岁以下的中层干部有一定比例。持续加大公开遴选力度，考选一批工作经验丰富、肯干事、能干事、干成事的复合型人才，进一步优化干部结构。大力开展比能力、比作为、看实绩竞赛活动，营造良好的干事创业氛围，打造一支“召之即来，来之能战”高素质、高能力、高水平的环保队伍。

（五）全面提升党建力度。各党委（支部）要把贯彻学习十九大精神作为一项重大政治任务，切实加强领导，统筹推进落实。各党委书记要承担主体责任，不仅要管好干部、带好班子，还要管好党员、带好队伍。各党支部书记要履行好直接责任，把工作做细做实，防止贯彻学习简单应付、变形走样。局建立领导班子贯彻学习联系点制度，班子成员分别联系指导1个党委（支部）或内设机构的贯彻学习十九大精神，以点带面，加强指导。在贯彻学习十九大会议精神的同时，要全面落实党风廉政建设一岗双责，持续加强对关键岗位、重点环节、重要领域，特别是环保项目资金的监管，抓早抓小严格执纪监督的“四种形态”，切实增强干部队伍防腐拒变的能力。

（六）全面提升机制效能。各部门要积极配合上级做好监测、监察机构垂直管理，积极优化市级环保机构设置，完成县级环保机构派驻，全面理顺环保责任。同时积极以环境网格化监管为基础，健全第三级网格（乡镇、街道一级） 和村（社区）一级的环境监管机制，完成环保与安全生产、综治维稳等监管网格化平台的资源整合，形成“队伍统一、待遇统一、网格统一，考核分开”的工作模式，全面打通环境监管最后一公里。要大力开展市级环保督察，完成2个县市区的环保督察工作，积极落实环保职责，切实将环保“党政同责，一岗双责，失职问责，终身追责”落到实处。

五、强化组织保障

（一）加强组织领导。成立以局党组书记、局长章文才为组长，其他党组成员为副组长，局属各单位、机关科室负责人为成员的株洲市环保局贯彻落实党的十九大精神领导小组，全面负责全市环保系统贯彻落实党的十九大精神工作。领导小组下设办公室，机关党委郭胜同志任办公室主任，具体负责日常工作。

（二）加强督查督办。贯彻落实党的十九大精神领导小组办公室要切实加强督促检查，要对各党支部学习开展、党员心得体会撰写、十九大会议精神宣传等情况紧盯不放，全面做到学习任务不完成、督查不下线，贯彻效果不达标、督查不收兵。严格按照“一周一检查，一月一总结”的工作方式，每周形成督查报告、每月形成情况总结，及时向局党组反馈全局贯彻落实党的十九大精神情况。

（三）加强考核运用。局党组将严格根据督查结果，进一步加强奖惩力度。对于学习效果好、表现突出，能扎实贯彻落实党的十九大精神的党支部和个人给予表彰奖励。对于行动迟缓、敷衍塞责，没有完成学习目标任务、没有认真贯彻十九大会议精神的部门或个人，给予通报批评。情况严重的，并给我局造成不良影响的，实施“一票否决”制，严厉取消本单位或本科室主要负责人年终评优评先资格。